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完善人力資源供需匹配機制 促進高質量充分就業
2026-06-16
完善人力資源供需匹配機制
促進高質量充分就業
人力資源和社會保障部黨組書記、部長王曉萍
人力資源是經濟社會發展的第一資源。實現供需平衡、人崗相適是優化人力資源配置的主要目標。習近平總書記高度重視人力資源供需匹配工作，強調完善供需對接機制，力求做到人崗相適、用人所長、人盡其才。黨的二十屆四中全會科學謀劃“十五五”時期經濟社會發展，對完善人力資源供需匹配機制、解決結構性就業矛盾作出重要部署。“十五五”規劃綱要進一步明確了相關具體舉措。這些為我們做好工作指明了方向、提供了遵循。我們要深入學習領會，切實抓好貫徹落實。
順應時代之變，深刻把握完善人力資源供需匹配機制的重要意義
人力資源配置制度對于經濟增長和民生改善至關重要。新中國成立后，與高度集中的計劃經濟體制相適應，我國人力資源配置長期實行統包統配制度。改革開放以后，打破傳統計劃經濟體制，破除“鐵飯碗”“終身制”，實施勞動部門介紹就業、自愿組織起來就業和自謀職業的“三結合”就業方針，人力資源配置領域市場出現萌芽、服務開始發端。黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制之后，逐步擴大企業自主權，全面實施勞動合同制度，事業單位改革身份管理為崗位管理，勞動力市場和人才市場加快發展，逐步確立了市場在人力資源配置中的基礎性作用。黨的十八大以來，明確了“勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業”的新時代就業方針，深入實施就業優先戰略，持續完善統一規范、競爭有序的人力資源市場體系，確立了市場在人力資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。當前和今后一個時期，百年變局加速演進，隨著人口結構變化、人工智能等新技術變革，我國人力資源“供”與“需”不匹配的問題更加凸顯，亟待與時俱進完善人力資源供需匹配機制。
完善人力資源供需匹配機制是更加注重投資于人、建設現代化產業體系的迫切需要。現代化的本質是人的現代化。伴隨著我國發展階段和發展條件變化，必須更加注重投資于人，讓物的投入和積累服務于人的發展。當前，我國人口規模超過14億人，勞動力資源在全球范圍內位居前列，未來一個時期勞動年齡人口仍處于高位，規模巨大的人力資源仍是我國發展的重要優勢。同時，新一輪科技革命和產業變革深入推進，我國搶抓機遇集中力量辦好自己的事，加快發展以高技術、高效能、高質量為特征的新質生產力，加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，迫切需要大批具備交叉學科知識、掌握高超技術、富有創新精神的高素質技術技能人才、工程師隊伍等。這就要求完善人力資源供需匹配機制，將人力資源作為最重要的戰略資源進行系統性投資與優化配置，加強人力資源開發利用，推動人口紅利向人才紅利轉變，快速響應市場前沿人才需求，使人力資本的邊際貢獻最大化，更好促進生產力發展。
完善人力資源供需匹配機制是構建就業友好型發展方式、應對新技術發展對就業影響的必然要求。就業是最基本的民生。構建就業友好型發展方式，就是要突出發展的就業帶動力，突出厚植良好的就業創業生態，實現經濟增長與就業擴容提質良性循環。當前，人工智能等新技術對勞動力市場帶來深刻影響，就業結構發生調整變革，既創造新崗位、賦能傳統崗位，也帶來挑戰。普通技能勞動力需求下降，復合技能需求增加，勞動者技能“保鮮期”縮短，人崗不匹配的現象更加突出，收入分配也出現新變化。這就要求完善人力資源供需匹配機制，強化人工智能與就業協同發展，著力擴大就業創造效應，同時加強技術技能培訓，使勞動者能夠更快找到合適工作、更好適應崗位調整和職業轉換。
完善人力資源供需匹配機制是順應勞動者就業方式多樣化趨勢、完善要素市場化配置的應有之義。人崗匹配高效是高質量充分就業在宏觀層面的核心內涵之一。當前，我國就業格局發生明顯變化，非公有制經濟成為吸納新生和存量勞動力的主渠道。特別是數字經濟快速發展，商業模式快速迭代，新就業形態不斷涌現，勞動者的就業需求趨向多層次多樣化，終身從事單一職業的傳統模式正在被打破，勞動者跨行業、跨區域流動就業更加頻繁。同時，構建新發展格局、建設全國統一大市場，迫切需要完善勞動力要素的市場化配置，更好引導勞動力資源向先進生產力集聚，推動提升全要素生產率。這就要求完善人力資源供需匹配機制，推動建立全國統一的勞動力大市場，不斷提高人力資源服務水平，引導勞動力要素合理暢通有序流動。
遵循客觀規律，科學把握完善人力資源供需匹配機制的原則要求
完善人力資源供需匹配機制關系經濟社會高質量發展、關系企業和勞動者的切身利益，是一項涉及深層次變革的系統工程，必須運用科學的思維和方法，強化目標導向、問題導向，持續推進人力資源在供給和需求上總體協調匹配、動態平衡。
堅持供給和需求兩端發力。供求理論與經濟實踐都表明，受多重因素影響，人力資源供需不平衡是常態，解決這一矛盾必須從供給側和需求側兩端入手、同向發力。一方面，精準洞察需求，以需求牽引供給。通過對需求的精準把握，引導供給優化升級，從而更快地從人力資源不平衡狀態過渡到新的平衡。另一方面，系統優化供給，以供給滿足需求。深化教育和培訓改革，使其內容、方式、結構能夠靈活響應人力資源需求變化，提升供給體系的適配性。供需協同發力關鍵在于建立雙向互動、信息實時反饋的閉環系統，避免供給改革的盲目性，也克服需求信號的滯后性。
堅持開發和利用協同推進。人力資源的開發和利用兩者辯證統一、協同聯動，為人力資源供需匹配提供關鍵支撐。這就需要把人力資源開發和使用擺在同等重要的位置，以開發強素質，以使用增效益，兩手抓、兩手硬，著力打破培養與使用之間的壁壘，統籌抓好教育、培訓和就業，從破解“有活沒人干”入手解決“有人沒活干”的問題，更好優化人力資源配置結構，最大限度盤活人力資源。
堅持有效市場和有為政府有機結合。處理好政府和市場的關系，讓市場更有效、政府更有為，是推動高質量發展的必然要求。在人力資源配置領域，有效市場就是通過市場需求、工資彈性、發展預期等多元維度，引導人力資源在不同區域、產業、崗位之間動態流動，由企業等用人主體根據生產經營需要自主用人，由勞動者根據自身條件和發展意愿自主擇業，通過價格信號靈活調節供需。有為政府則是面對市場失靈，政府不缺位、不越位、更好補位，著力組織研判市場需求趨勢、制定戰略規劃，提供普惠均等的就業服務、兜底保障困難群體就業。
堅持活力和秩序相得益彰。一個健康的人力資源市場，既充滿活力、又規范有序。活力體現在人力資源自由流動、市場充分競爭、創新活力競相迸發。秩序則體現在權益保障有力、競爭公平透明、市場運行穩定。活力和秩序如同鳥之雙翼、車之兩輪，共同保障人力資源配置的效率與公平。需要統籌人力資源市場安全性與靈活性，緊盯人力資源市場新變化，健全勞動法律法規，加強人力資源市場監管，破除戶籍、地域、身份、學歷等不合理限制，切實維護勞動者合法權益，釋放創新創造潛能。
把握工作重點，加快完善人力資源供需匹配機制
“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，圍繞國家重大戰略實施，圍繞投資于人、服務民生，加快塑造素質優良、總量充裕、結構優化、分布合理的現代化人力資源，需要找準結合點著力點，加快完善人力資源供需匹配機制，充分彰顯我國人才優勢，以人口高質量發展支撐中國式現代化。
優化人力資源需求預測和發布機制。建立政府部門、行業組織、企業、高校、研究機構等協同參與的需求調查和會商研判機制，綜合運用大數據、人工智能等現代信息技術，重點關注、科學分析戰略性新興產業、未來產業以及傳統產業轉型升級等帶來的崗位變化與技能要求。及時發布國家、區域、行業及重點職業（工種）的人力資源需求預測報告、短缺職業目錄和未來技能展望，加快新職業標準開發，為教育規劃、職業培訓、就業服務和個人擇業提供權威指引。推動預測結果與經濟社會發展規劃、產業政策、教育資源配置有效銜接，實現“以需定培”“以需定招”，不斷增強人力資源開發的前瞻性、針對性、有效性。
完善就業影響評估和監測預警機制。始終堅持就業優先導向，實施就業優先戰略“十五五”規劃，把高質量充分就業納入國民經濟和社會發展規劃，促進財政、貨幣、投資、產業、價格等政策與就業政策協同發力，實施穩崗擴容提質行動，提高發展的就業帶動力。構建就業友好型發展方式，健全就業影響評估機制，在重大政策制定、重大項目確定、重大生產力布局時同步開展崗位創造、失業風險評估，支持發展吸納就業能力強的產業和企業。健全就業失業監測預警體系，特別是加快建立人工智能就業影響監測預警應對體系，加強政策儲備，推進智能向善、就業友好。
加強人力資源服務高品質供給。優化就業公共服務體系，健全全國統一的就業信息資源庫和全國就業公共服務平臺，完善“大數據+鐵腳板”服務模式，持續推進個人創業、登記失業人員就業幫扶、員工錄用“一件事”，加強困難人員就業援助。突出產業引導、政策扶持和環境營造，推動人力資源服務業擴能提質，大力培育發展優質人力資源服務企業，加快形成產業集群。開展人力資源服務業促就業行動，更好激發市場活力，提供更多高品質市場化就業服務。健全人力資源市場法規體系，完善網絡招聘服務監管、經營主體嚴重失信懲戒等制度，規范市場運行秩序。持續深化勞動力要素市場化配置改革，暢通社會流動渠道，推進職業資格、職業技能等級與相應職稱、學歷雙向比照認定，優化社保關系轉移接續，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。積極開發老年人力資源，優化就業、社保等年齡限制政策，保障超齡勞動者基本權益。
健全終身職業技能培訓制度。健全覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動者從學習到工作各階段的終身職業技能培訓制度，全面提高勞動者素質。深入實施“技能照亮前程”培訓行動，聚焦新質生產力領域和社會民生急需，堅持“崗位需求+技能培訓+技能評價+就業服務”四位一體，注重發揮企業主體作用，深入建設產教評技能生態鏈，加強技能人才精準供給。著力推進技工教育高質量特色發展，全面推行工學一體化技能人才培養模式，培養更多高技能人才。強化技能導向的薪酬激勵，引導薪酬分配與技能等級掛鉤，推行技能人才最低工資分類參考指引，推動實現技高者多得。健全完善中國特色職業技能競賽體系，辦好第48屆世界技能大賽和中華人民共和國職業技能大賽，激勵更多青年人走技能成才、技能報國之路。突出抓好青年科技人才培養，完善人才評價激勵機制，大力開展數字人才培育行動，激發青年科技人才創新創造活力。
強化擇業和用人觀念引導。從改善社會預期、提振就業信心入手，采取多種方式，加強觀念引導，促進供需對接、價值認同。鼓勵勤勞創新致富，深入開展就業創業政策宣傳，注重典型示范引領，引導用人單位更加注重實踐能力、創新潛力和崗位適配度，防止就業歧視；引導幫助高校畢業生等青年積極理性就業，營造“職業無貴賤，勞動受尊重”“三百六十行，行行出狀元”“基層就業，同樣出彩”等良好輿論氛圍和包容社會環境，以擇業新觀念打開就業新天地。
來源：《 學習時報 》（ 2026年06月15日 第1版 ）
