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完善人力資源供需匹配機制 促進高質(zhì)量充分就業(yè)
2026-06-16
完善人力資源供需匹配機制
促進高質(zhì)量充分就業(yè)
人力資源和社會保障部黨組書記、部長王曉萍
人力資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源。實現(xiàn)供需平衡、人崗相適是優(yōu)化人力資源配置的主要目標(biāo)。習(xí)近平總書記高度重視人力資源供需匹配工作，強調(diào)完善供需對接機制，力求做到人崗相適、用人所長、人盡其才。黨的二十屆四中全會科學(xué)謀劃“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，對完善人力資源供需匹配機制、解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾作出重要部署。“十五五”規(guī)劃綱要進一步明確了相關(guān)具體舉措。這些為我們做好工作指明了方向、提供了遵循。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。
順應(yīng)時代之變，深刻把握完善人力資源供需匹配機制的重要意義
人力資源配置制度對于經(jīng)濟增長和民生改善至關(guān)重要。新中國成立后，與高度集中的計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)，我國人力資源配置長期實行統(tǒng)包統(tǒng)配制度。改革開放以后，打破傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制，破除“鐵飯碗”“終身制”，實施勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)的“三結(jié)合”就業(yè)方針，人力資源配置領(lǐng)域市場出現(xiàn)萌芽、服務(wù)開始發(fā)端。黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制之后，逐步擴大企業(yè)自主權(quán)，全面實施勞動合同制度，事業(yè)單位改革身份管理為崗位管理，勞動力市場和人才市場加快發(fā)展，逐步確立了市場在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用。黨的十八大以來，明確了“勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)”的新時代就業(yè)方針，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，持續(xù)完善統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人力資源市場體系，確立了市場在人力資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。當(dāng)前和今后一個時期，百年變局加速演進，隨著人口結(jié)構(gòu)變化、人工智能等新技術(shù)變革，我國人力資源“供”與“需”不匹配的問題更加凸顯，亟待與時俱進完善人力資源供需匹配機制。
完善人力資源供需匹配機制是更加注重投資于人、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的迫切需要。現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化。伴隨著我國發(fā)展階段和發(fā)展條件變化，必須更加注重投資于人，讓物的投入和積累服務(wù)于人的發(fā)展。當(dāng)前，我國人口規(guī)模超過14億人，勞動力資源在全球范圍內(nèi)位居前列，未來一個時期勞動年齡人口仍處于高位，規(guī)模巨大的人力資源仍是我國發(fā)展的重要優(yōu)勢。同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進，我國搶抓機遇集中力量辦好自己的事，加快發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，迫切需要大批具備交叉學(xué)科知識、掌握高超技術(shù)、富有創(chuàng)新精神的高素質(zhì)技術(shù)技能人才、工程師隊伍等。這就要求完善人力資源供需匹配機制，將人力資源作為最重要的戰(zhàn)略資源進行系統(tǒng)性投資與優(yōu)化配置，加強人力資源開發(fā)利用，推動人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變，快速響應(yīng)市場前沿人才需求，使人力資本的邊際貢獻最大化，更好促進生產(chǎn)力發(fā)展。
完善人力資源供需匹配機制是構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式、應(yīng)對新技術(shù)發(fā)展對就業(yè)影響的必然要求。就業(yè)是最基本的民生。構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，就是要突出發(fā)展的就業(yè)帶動力，突出厚植良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)生態(tài)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與就業(yè)擴容提質(zhì)良性循環(huán)。當(dāng)前，人工智能等新技術(shù)對勞動力市場帶來深刻影響，就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生調(diào)整變革，既創(chuàng)造新崗位、賦能傳統(tǒng)崗位，也帶來挑戰(zhàn)。普通技能勞動力需求下降，復(fù)合技能需求增加，勞動者技能“保鮮期”縮短，人崗不匹配的現(xiàn)象更加突出，收入分配也出現(xiàn)新變化。這就要求完善人力資源供需匹配機制，強化人工智能與就業(yè)協(xié)同發(fā)展，著力擴大就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)，同時加強技術(shù)技能培訓(xùn)，使勞動者能夠更快找到合適工作、更好適應(yīng)崗位調(diào)整和職業(yè)轉(zhuǎn)換。
完善人力資源供需匹配機制是順應(yīng)勞動者就業(yè)方式多樣化趨勢、完善要素市場化配置的應(yīng)有之義。人崗匹配高效是高質(zhì)量充分就業(yè)在宏觀層面的核心內(nèi)涵之一。當(dāng)前，我國就業(yè)格局發(fā)生明顯變化，非公有制經(jīng)濟成為吸納新生和存量勞動力的主渠道。特別是數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，商業(yè)模式快速迭代，新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，勞動者的就業(yè)需求趨向多層次多樣化，終身從事單一職業(yè)的傳統(tǒng)模式正在被打破，勞動者跨行業(yè)、跨區(qū)域流動就業(yè)更加頻繁。同時，構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，迫切需要完善勞動力要素的市場化配置，更好引導(dǎo)勞動力資源向先進生產(chǎn)力集聚，推動提升全要素生產(chǎn)率。這就要求完善人力資源供需匹配機制，推動建立全國統(tǒng)一的勞動力大市場，不斷提高人力資源服務(wù)水平，引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動。
遵循客觀規(guī)律，科學(xué)把握完善人力資源供需匹配機制的原則要求
完善人力資源供需匹配機制關(guān)系經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、關(guān)系企業(yè)和勞動者的切身利益，是一項涉及深層次變革的系統(tǒng)工程，必須運用科學(xué)的思維和方法，強化目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，持續(xù)推進人力資源在供給和需求上總體協(xié)調(diào)匹配、動態(tài)平衡。
堅持供給和需求兩端發(fā)力。供求理論與經(jīng)濟實踐都表明，受多重因素影響，人力資源供需不平衡是常態(tài)，解決這一矛盾必須從供給側(cè)和需求側(cè)兩端入手、同向發(fā)力。一方面，精準(zhǔn)洞察需求，以需求牽引供給。通過對需求的精準(zhǔn)把握，引導(dǎo)供給優(yōu)化升級，從而更快地從人力資源不平衡狀態(tài)過渡到新的平衡。另一方面，系統(tǒng)優(yōu)化供給，以供給滿足需求。深化教育和培訓(xùn)改革，使其內(nèi)容、方式、結(jié)構(gòu)能夠靈活響應(yīng)人力資源需求變化，提升供給體系的適配性。供需協(xié)同發(fā)力關(guān)鍵在于建立雙向互動、信息實時反饋的閉環(huán)系統(tǒng)，避免供給改革的盲目性，也克服需求信號的滯后性。
堅持開發(fā)和利用協(xié)同推進。人力資源的開發(fā)和利用兩者辯證統(tǒng)一、協(xié)同聯(lián)動，為人力資源供需匹配提供關(guān)鍵支撐。這就需要把人力資源開發(fā)和使用擺在同等重要的位置，以開發(fā)強素質(zhì)，以使用增效益，兩手抓、兩手硬，著力打破培養(yǎng)與使用之間的壁壘，統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè)，從破解“有活沒人干”入手解決“有人沒活干”的問題，更好優(yōu)化人力資源配置結(jié)構(gòu)，最大限度盤活人力資源。
堅持有效市場和有為政府有機結(jié)合。處理好政府和市場的關(guān)系，讓市場更有效、政府更有為，是推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。在人力資源配置領(lǐng)域，有效市場就是通過市場需求、工資彈性、發(fā)展預(yù)期等多元維度，引導(dǎo)人力資源在不同區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、崗位之間動態(tài)流動，由企業(yè)等用人主體根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要自主用人，由勞動者根據(jù)自身條件和發(fā)展意愿自主擇業(yè)，通過價格信號靈活調(diào)節(jié)供需。有為政府則是面對市場失靈，政府不缺位、不越位、更好補位，著力組織研判市場需求趨勢、制定戰(zhàn)略規(guī)劃，提供普惠均等的就業(yè)服務(wù)、兜底保障困難群體就業(yè)。
堅持活力和秩序相得益彰。一個健康的人力資源市場，既充滿活力、又規(guī)范有序。活力體現(xiàn)在人力資源自由流動、市場充分競爭、創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。秩序則體現(xiàn)在權(quán)益保障有力、競爭公平透明、市場運行穩(wěn)定。活力和秩序如同鳥之雙翼、車之兩輪，共同保障人力資源配置的效率與公平。需要統(tǒng)籌人力資源市場安全性與靈活性，緊盯人力資源市場新變化，健全勞動法律法規(guī)，加強人力資源市場監(jiān)管，破除戶籍、地域、身份、學(xué)歷等不合理限制，切實維護勞動者合法權(quán)益，釋放創(chuàng)新創(chuàng)造潛能。
把握工作重點，加快完善人力資源供需匹配機制
“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，圍繞國家重大戰(zhàn)略實施，圍繞投資于人、服務(wù)民生，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，需要找準(zhǔn)結(jié)合點著力點，加快完善人力資源供需匹配機制，充分彰顯我國人才優(yōu)勢，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。
優(yōu)化人力資源需求預(yù)測和發(fā)布機制。建立政府部門、行業(yè)組織、企業(yè)、高校、研究機構(gòu)等協(xié)同參與的需求調(diào)查和會商研判機制，綜合運用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，重點關(guān)注、科學(xué)分析戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等帶來的崗位變化與技能要求。及時發(fā)布國家、區(qū)域、行業(yè)及重點職業(yè)（工種）的人力資源需求預(yù)測報告、短缺職業(yè)目錄和未來技能展望，加快新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，為教育規(guī)劃、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和個人擇業(yè)提供權(quán)威指引。推動預(yù)測結(jié)果與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、教育資源配置有效銜接，實現(xiàn)“以需定培”“以需定招”，不斷增強人力資源開發(fā)的前瞻性、針對性、有效性。
完善就業(yè)影響評估和監(jiān)測預(yù)警機制。始終堅持就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略“十五五”規(guī)劃，把高質(zhì)量充分就業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，促進財政、貨幣、投資、產(chǎn)業(yè)、價格等政策與就業(yè)政策協(xié)同發(fā)力，實施穩(wěn)崗擴容提質(zhì)行動，提高發(fā)展的就業(yè)帶動力。構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，健全就業(yè)影響評估機制，在重大政策制定、重大項目確定、重大生產(chǎn)力布局時同步開展崗位創(chuàng)造、失業(yè)風(fēng)險評估，支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。健全就業(yè)失業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系，特別是加快建立人工智能就業(yè)影響監(jiān)測預(yù)警應(yīng)對體系，加強政策儲備，推進智能向善、就業(yè)友好。
加強人力資源服務(wù)高品質(zhì)供給。優(yōu)化就業(yè)公共服務(wù)體系，健全全國統(tǒng)一的就業(yè)信息資源庫和全國就業(yè)公共服務(wù)平臺，完善“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”服務(wù)模式，持續(xù)推進個人創(chuàng)業(yè)、登記失業(yè)人員就業(yè)幫扶、員工錄用“一件事”，加強困難人員就業(yè)援助。突出產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營造，推動人力資源服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)，大力培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)企業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)集群。開展人力資源服務(wù)業(yè)促就業(yè)行動，更好激發(fā)市場活力，提供更多高品質(zhì)市場化就業(yè)服務(wù)。健全人力資源市場法規(guī)體系，完善網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)監(jiān)管、經(jīng)營主體嚴(yán)重失信懲戒等制度，規(guī)范市場運行秩序。持續(xù)深化勞動力要素市場化配置改革，暢通社會流動渠道，推進職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應(yīng)職稱、學(xué)歷雙向比照認定，優(yōu)化社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。積極開發(fā)老年人力資源，優(yōu)化就業(yè)、社保等年齡限制政策，保障超齡勞動者基本權(quán)益。
健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。健全覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者從學(xué)習(xí)到工作各階段的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，全面提高勞動者素質(zhì)。深入實施“技能照亮前程”培訓(xùn)行動，聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域和社會民生急需，堅持“崗位需求+技能培訓(xùn)+技能評價+就業(yè)服務(wù)”四位一體，注重發(fā)揮企業(yè)主體作用，深入建設(shè)產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈，加強技能人才精準(zhǔn)供給。著力推進技工教育高質(zhì)量特色發(fā)展，全面推行工學(xué)一體化技能人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)更多高技能人才。強化技能導(dǎo)向的薪酬激勵，引導(dǎo)薪酬分配與技能等級掛鉤，推行技能人才最低工資分類參考指引，推動實現(xiàn)技高者多得。健全完善中國特色職業(yè)技能競賽體系，辦好第48屆世界技能大賽和中華人民共和國職業(yè)技能大賽，激勵更多青年人走技能成才、技能報國之路。突出抓好青年科技人才培養(yǎng)，完善人才評價激勵機制，大力開展數(shù)字人才培育行動，激發(fā)青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
強化擇業(yè)和用人觀念引導(dǎo)。從改善社會預(yù)期、提振就業(yè)信心入手，采取多種方式，加強觀念引導(dǎo)，促進供需對接、價值認同。鼓勵勤勞創(chuàng)新致富，深入開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳，注重典型示范引領(lǐng)，引導(dǎo)用人單位更加注重實踐能力、創(chuàng)新潛力和崗位適配度，防止就業(yè)歧視；引導(dǎo)幫助高校畢業(yè)生等青年積極理性就業(yè)，營造“職業(yè)無貴賤，勞動受尊重”“三百六十行，行行出狀元”“基層就業(yè)，同樣出彩”等良好輿論氛圍和包容社會環(huán)境，以擇業(yè)新觀念打開就業(yè)新天地。
來源：《 學(xué)習(xí)時報 》（ 2026年06月15日 第1版 ）
