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健全失業保險制度——《人力資源和社會保障事業發展“十五五”規劃》系列解讀
2026-07-28
失業保險制度是社會保障體系的重要組成部分，也是促進高質量充分就業的重要制度安排，具有保生活、防失業、促就業“三位一體”功能作用。“十四五”時期，落實黨中央、國務院決策部署，失業保險制度功能不斷拓展，政策舉措持續創新，累計釋放政策紅利1.6萬億元，在保障和改善民生、助力穩就業大局中發揮了積極作用。
“十五五”時期，失業保險事業發展將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，堅持穩中求進工作總基調，以制度完善為重點，以改革創新為動力，以法治建設為保障，加強政策和服務高品質供給，更好統籌發展和安全，著力把牢功能定位、完善制度機制、強化風險防控、優化經辦服務、深化前瞻研究，推動失業保險制度高質量、可持續發展。
一、著力夯實制度基礎
穩步推進參保擴面。以中小微企業、有雇工的個體工商戶、社會團體、事業單位等為重點持續擴大失業保險覆蓋面，全面統一農民工和城鎮職工參保辦法，推動制度保障更加廣泛公平，力爭“十五五”期末失業保險參保人數達到2.55億人。持續強化兜底保障。聚焦主責主業，按規定向符合條件的失業人員發放失業保險金、價格臨時補貼、代繳基本醫療保險（含生育保險）費，為大齡領金人員繳納基本養老保險費，保障好失業人員基本生活。鞏固省級統籌質效。嚴格落實統一失業保險政策、基金收支、預算管理、經辦服務、信息系統，強化基金管理監督要求，確保制度運行規范統一。強化基金省級統一集中管理，規范基金支出項目。
二、優化完善政策體系
提升援企穩崗政策質效。加強穩崗返還、一次性擴崗補助、技能提升補貼等促就業政策實施效果評估，結合就業形勢變化、經營主體需要、基金支撐能力等因素，優化完善舉措，提升精準性和有效性。建立健全費率動態調整機制。統籌減負穩企與保障發放的平衡，對現行階段性降低失業保險費率政策作出適當調整優化，增強費率調整的精準性和制度的可持續性。強化應急保障功能。豐富失業保險在應對突發事件時的政策工具，加強形勢研判，做好政策儲備。
三、規范經辦管理服務
加強與就業服務聯動。建立健全失業保險金標準確定和調整機制，推動保障水平合理適度增長。拓展失業人員就業幫扶“一件事”涉及事項，實現失業登記、待遇申領、技能培訓、就業指導等業務聯動融合。加強與就業服務部門協同配合，做好失業人員就業幫扶和政策引導。提升經辦質效。推動失業保險關系轉移接續“掌上辦”，加快融入社會保險全險種業務“大管控”體系，提升失業保險服務效能。統一經辦服務標準。制訂《失業保險經辦服務規范》，提高經辦服務標準化、規范化水平。
四、加強基金風險防范
基金安全是紅線、底線。積極開展失業保險基金安全守護行動，堅持“系統防控”理念，優化完善政策措施，規范落實內控制度，強化信息化風控支撐，提高跨部門跨層級數據共享利用水平，增強全系統風控意識能力，提升基金安全治理整體效能。持續深化失業動態監測數據成果運用，更好發揮形勢研判、動態監測、風險防控作用。
五、全面加強法制建設
隨著經濟社會發展，失業保險制度運行的外部環境發生深刻變化，內在功能在實踐中不斷拓展，有必要對相關法規和規章予以修訂，將新的理念、原則、政策舉措等通過法規和規章形式予以明確。“十五五”期間，將及時跟進社會保險法修訂進展，加強失業保險領域法制建設的研究，積極推進相關法規和規章的修訂。
來源:人力資源社會保障部微信公眾號
